江西警察学院

江西警察学院政府采购管理办法

新闻来源:本站 发布日期:2019-06-17 10:23:34 浏览次数:

赣警院字〔201797

 

第一章 总 则

 

第一条  为规范学院采购行为,明确职责范围,提高采购效率,促进廉政建设,实现采购全程有效监督,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“政府采购法”)、《 中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称“实施条例”)、《江西省政府采购管理实施办法》(以下简称“管理实施办法”)等相关法律法规的规定,结合我院实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的学院政府采购,是指经费纳入学院财务管理的院直各单位,为完成本职工作,按本办法规定,使用财政性资金、单位自筹资金,采购江西省人民政府公布的政府采购集中采购目录以内或学院规定的限额标准以上的货物、服务和工程的行为。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

 本办法所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

本办法所称工程,是指建设工程以及与工程建设有关的货物、服务。建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其有关规定;依法不招标的,适用《政府采购法》及其有关规定。 

第三条  学院政府采购必须遵循公开、公平、公正的原则,自觉落实节能环保、支持创新、支持中小企业等政策功能,努力实现行为规范、廉洁和资金使用效益最大化的目标。

第四条  实行项目咨询设计采购和承建主体采购分离,项目方案咨询设计和需求任务书的制定者,原则上不得参与该项目投标。

第五条  学院委托采购代理机构组织实施的采购项目,政府采购信息由采购代理机构在江西省政府采购网上向社会公开发布。学院采购办组织实施的采购项目和院直各单位自行组织实施的采购项目,根据需要采购信息应当在学院门户网站上及时向社会公开发布。

第六条  学院政府采购工作在学院领导下,在江西省政府采购工作领导小组办公室(以下简称“省采购办”)的指导、管理、监督下进行。

 

第二章 政府采购相关部门及职责

 

第七条  学院成立政府采购工作领导小组(以下简称“学院采购领导小组”),主管学院政府采购工作。由分管财务和资产管理处的副院长任组长。财务和资产管理处、后勤管理处、监察室、学院法律顾问等单位、人员按照职责分工,参与学院政府采购的实施、监督、审核工作。项目单位(主持人)应积极配合。

学院采购领导小组履行审核采购范围、采购方式和选择代理机构、确定采购代理费用等职责。

第八条  学院政府采购工作实行统一管理。学院采购领导小组下设采购办。采购办设在财务和资产管理处,负责政府采购的日常管理工作,履行下列职责:

(一)负责组织、协调学院政府采购工作;

(二)负责研究制定相关规章制度和具体实施办法;

(三)记录整理学院采购领导小组会议审议通过的采购事项及内容,制成会议纪要文件并依照规定报批或组织实施;

(四)会同有关单位抽取评审专家;

(五)审核项目单位提供的项目需求、技术参数等相关资料,审议采购文件;

(六)对分散采购的项目组织开标、评标;

(七)审核报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表,妥善保管政府采购文件;

(八)受理项目采购过程中的询问和质疑等事宜;

(九)组织学院采购人员的培训;

(十)法律、法规和制度规定的其他事项。

第九条  政府采购工作中相关单位(主持人)的职责:

(一)项目单位(主持人)负责提出并确认项目建设方案和技术需求,监督控制项目质量。负责政府采购货物、服务和工程类项目的合同签订,并具体执行采购合同,把好质量关,进行项目初验;

(二)学院监察室对学院政府采购项目执行有关法律、法规的情况进行监督,组织项目验收,对相关投诉、举报进行调查;

(三)学院法律顾问负责对委托招标代理协议、招标文件、政府采购合同进行法核;

(四)物资使用部门参与项目验收。

 

第三章 政府采购范围及方式

 

第十条  政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省人民政府公布的集中采购目录确定。凡纳入集中采购目录中的货物、服务和工程,按本办法进行采购。

第十一条  政府集中采购目录之外,院直各单位采购单项或批量10000元(不含10000元)以内的货物、服务项目,20000元(不含20000元)以内的工程项目,可由各单位自行组织采购。超过上述限额的按本办法实施政府采购。

第十二条  学院采购货物或服务采用公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商方式。

公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源和竞争性磋商采购方式的适用条件和标准,按照政《府采购法》第三章和《管理实施办法》第四章的规定执行。

第十三条  政府采购工程依法不进行招标的,应当依照政府采购法及其实施条例规定的竞争性谈判、单一来源或竞争性磋商采购方式采购。

第十四条  学院政府采购货物、服务应当以公开招标为主要采购方式。公开招标数额标准按照省人民政府公布的政府集中采购目录执行。凡应公开招标的项目不得以时间紧、任务重、内容涉密为由规避公开招标。

第十五条  公开招标数额标准以上的货物或者服务采购项目,需要变更采购方式(变更为竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商)的,以及预算20万元以上(含20万元)的项目申请单一来源采购方式的,须经项目单位领导班子集体研究提出意见,经学院采购领导小组审核后报院长办公会审议,经主管预算单位省公安厅同意后,由省采购办确定采购方式。

第十六条  未达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,申请竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购方式,以及预算20万元以下(不含20万元)的项目申请单一来源采购方式的,由分管财务和资产管理处的院领导,召开学院政府采购领导小组会议审议。

第十七条  采购货物或者服务达到公开招标数额标准,或未达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,申请公开招标采购方式,由学院采购办直接按程序报批。

 

第四章 选择代理机构与确定代理收费标准

 

第十八条  年初,由学院采购办根据工作需要,推荐若干拟与我院合作服务期限两年的采购代理机构,报院长办公会审议。具体到某个项目代理机构的选择,由分管财务和资产管理处的院领导,在院长办公会确定的代理机构范围内,召开学院政府采购工作领导小组会议审议。

第十九条  采购代理费包括采购文件编制成本,场地费用、专家评审劳务费等。由学院采购办根据市场情况提出采购代理收费的意见,报院长办公会审议。具体到某个项目的采购代理费,均按照院长办公会确定的收费标准进行付费。

 

第五章 政府采购预算与实施计划管理

 

第二十条  学院按省财政厅要求,每年10月统一编报部门预算时,一并编报年度政府采购预算,并填写政府采购计划表。

第二十一条  每年9月份学院各部门向学院申报下一年的政府采购计划,采购计划中须明确项目的名称、数量、预算金额、资金来源等,当年结余结转的资金以及12月到账的专项资金在下一年的110日前申报。各部门采购计划经分管业务院领导审批后,交财务和资产管理处编报学院部门预算年度政府采购计划。学院部门预算年度政府采购计划按部门预算审批程序审批。未编入学院部门预算年度政府采购计划的项目,原则上不组织采购。

第二十二条  财务和资产管理处依据学院部门预算政府采购计划,遵循厉行节约、反对奢侈浪费的原则,对院直各单位的采购需求进行统筹考虑、初步审核,编制校内年度采购细化预算。

第二十三条  学院采购领导小组讨论研究校内年度采购细化预算。

第二十四条  院长办公会议讨论通过校内年度采购细化预算。

第二十五条  校内年度采购细化预算下达后,由学院采购办根据学院资金安排,分期分批实施采购计划。

第二十六条  因特殊情况或不可预见的原因,项目单位需要调整采购预算或追加临时性采购项目的,应于采购活动开始前提出书面变更或补报申请,按规定程序逐级上报审批。财务和资产管理处根据省财政厅要求每年在89月份集中调整一次部门采购预算, 9月份之后不再办理调整事项。

第二十七条  调整部门预算年度政府采购计划,须在学院年度部门预算内;追加临时性部门预算年度政府采购计划,在有财政追加资金的前提下,向省财政部门申报。未在预算中编列的采购项目或未办理采购预算调整或补报、变更手续未获批准的采购项目,不得开展采购活动。校内年度采购细化预算调整,经分管财务和资产管理处的院领导审批

 

第六章政府采购程序

 

第二十八条  学院采购办应当按照经过备案的政府采购实施计划组织开展政府采购活动。

委托采购代理机构组织采购活动的,应当签订书面的委托代理协议。委托代理协议应包含的内容:明确采购项目的基本情况;采购范围和方式;采购人和采购代理机构在采购需求的制定,公告的发布,采购文件的编制、印刷、发售和澄清,接收投标、响应文件,组织开标和评审以及确定中标成交供应商,项目采购完成期限,签订合同,履约验收,以及答复供应商的疑问、质疑等方面的权利和义务;违约责任;纠纷的解决途径;采购代理费等事项。

第二十九条  学院政府采购项目经批复采购方式后,项目单位(主持人)在10个工作日内向学院采购办提交项目建设方案、技术参数等资料。预算金额在100万元以上的货物或服务项目,项目单位(主持人)应组建论证小组,对项目的技术参数、商务条款进行集体研究论证,并撰写《重大项目论证书》,加盖单位公章后报学院采购办。

第三十条  学院采购办在收到项目单位(主持人)项目建设方案、技术参数等资料后,5个工作日内向代理机构提供详细的项目需求、技术参数及相关材料。代理机构根据省采购办批复的政府采购计划、委托代理协议和学院采购办提供的相关资料编制招标(采购)文件。

预算金额在100万元以上且专业性较强、技术较复杂的货物或服务采购项目,学院采购办(或代理机构)可组织专家对招标(采购)文件进行审核并出具书面报告。学院采购办(或代理机构)根据专家出具的书面报告修改招标(采购)文件。

第三十一条  学院采购办对招标(采购)文件进行审核,项目单位(主持人)对招标(采购)文件中的项目建设方案和技术参数在3个工作日内予以确认。

第三十二条  委托代理机构招标的项目,评审专家由学院采购办、监察室、代理机构指派专人于开标当日通过随机方式从政府采购评审专家库中抽取产生。专家名单在中标结果确定前保密。

学院自行组织的分散采购项目,评审专家由监察室、学院采购办各指派专人于开标当日通过随机方式从学院建立的专家库中抽取产生。

第三十三条  参与项目设计、审核论证的专家不得再作为评审专家参加评标活动。

项目单位的工作人员不得以评审专家身份参加本单位政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

第三十四条  开标由招标代理机构按规定组织。公开招标采购项目开标结束后,应当依法对投标人的资格进行审。合格投标人不足三家的,不得评标。

学院监察室派人监标,其他人员未经允许不得进入评标现场。                                             

第三十五条  招标代理机构或学院采购办根据评标报告,按规定拟写中标确认函,由学院采购办报分管财务和资产管理处的院领导以及院长审批(盖江西警察学院公章)。

第三十六条  代理机构根据中标确认函向中标供应商发中标通知书。

第三十七条  完善采购进口科研仪器设备管理。省财政厅对采购进口科研仪器设备实行备案制管理。备案资料应包括主管预算单位意见、产品所属行业主管部门意见、专家论证意见、专家名单以及是否属于国家限制或禁止进口的设备等。在申报进口科研仪器设备采购计划之前,将纸质备案资料提交省财政厅备案,并通过江西省政府采购网计划管理系统将电子备案资料以上传附件的形式进行网上备案。

第三十八条  采购货物前按学院规定需要考察的,由项目单位(主持人)会同财务和资产管理处组织市场考察,并按照学院规定的要求向学院采购领导小组提交考察报告,否则不予批准采购。

对大型设备和批量物资采购的市场考察,监察室应派人员参加。

第三十九条  批复为单一来源方式的货物、服务采购项目,由财务和资产管理处牵头,监察部门和项目单位共计不少于三人共同参与市场调查,与供货商谈判,确定出价最低方为单一来源采购推荐供货商,并报分管财务和资产管理处的院领导批准,再按程序实施单一来源方式采购。

第四十条  协议供货采购项目,限量(按照省采购办每年公布的标准执行)以下一次性采购批量较大 [年度预算同一品目项下的协议供货采购项目数量在10台(含)以上,或协议供货采购项目金额在10万元(含)以上] 的,应当由学院采购办与协议供应商就价格再次谈判或询价,然后挂网竞价、实施采购。

第四十一条  定点供货方式的采购,由部门提出申请,分管财务和资产管理处院领导同意后,经核实经费可供开支的,由财务和资产管理处或财务和资产管理处会同采购需求部门,至省采购办指定的定点供货商处统一采购。定点供货包括省采购办规定的定点加油、定点保险、定点印刷等业务。

 

第七章合同管理与验收、付款

 

 第四十二条  项目单位(主持人)与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起5个工作日内依据采购、招标文件确定的事项草拟合同文本。合同的主要条款应与招标文件、投标文件相一致。合同文本尽可能采用国家有关部门制订的示范文件和规范文本。采用对方提供的格式条款订立合同的,应逐项审核确认,不予确认的应予删除。

第四十三条  学院采购办或后勤管理处、监察室各自在3 个工作日内进行初审,学院法律顾问在3个工作日内对合同文本进行法核。对专业性强的合同订立要聘请专业律师进行审核。

第四十四条  学院院长代表学院同具有相应民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人签订合同。一般情况下,院长可授权分管院领导或职能部门负责人代理签订合同。未经院长授权,任何单位和个人均不得私自以个人或学院名义签订涉及学院利益的任何合同或进行任何担保。

在政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在江西省政府采购网中公示。

第四十五条  签订合同一般应包括以下主要内容:

(一)合同标的(项目、施工内容和范围);

(二)数量和质量;

(三)价款和酬金;

(四)合同履行的期限、地点和方式;

(五)违约责任及解决争议的方法;

(六)订立合同双方单位的名称、住所、法人代表、联系人、电话及联系方式。

第四十六条  合同的订立、变更、补充和解除一律采用书面形式。凡国家规定采用标准合同文本的必须采用标准文本;凡没有标准合同文本的由被授权草拟合同的职能部门参照统一合同格式文本制定规范的合同。

合同一式六份,供货单位、项目单位(主持人) 、学院采购办、物资使用部门、资产管理部门、财务部门各一份。

第四十七条  合同变更需按照签订合同的程序办理。在履行合同过程中,确需变更、补充或解除的,应经双方协商后,签订变更、补充或解除合同,并按规定的流程批准后生效。变更、补充或解除合同的文本作为原合同的组成部分或更新部分,与原合同有同样的法律效力,纳入本规定的管理范围。

第四十八条  学院采购办、后勤管理处对政府采购合同实行专人管理,政府采购合同原则上不对外借阅。

第四十九条  政府采购合同作为学院或有关部门的重要法律文件,有关人员应保守合同秘密。

第五十条  采购的货物、服务运达、安装调试或工程完工后,项目单位(主持人)必须及时验收,填写验收单,并报学院采购办备案。验收工作由监察室牵头,资产管理部门、项目单位和物资使用部门共同参与,严格按合同约定履行验收手续。大型或者复杂的政府采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。如验收时发现与购物合同要求不相符的地方,应迅速查明原因,及时上报,按合同及有关规定处理,验收合格方可按合同要求付款。

第五十一条  财务和资产管理处对学院采购并使用的资产按规定进行国有资产登记。

第五十二条  货物、服务或工程验收合格后10个工作日内项目单位(主持人)应办理报销手续。凭采购报告、购物发票、购物合同、验收单、固定资产登记表、省采购办批复的政府采购计划、中标通知书等办理报销手续。

 

第八章档案管理

 

第五十三条  学院采购办、后勤管理处、项目单位(主持人)应当建立政府采购活动档案管理制度,对每项采购活动的采购文件与资料应当妥善保管。学院采购办应当督促采购代理机构在采购活动完成后一个月内将采购文件(或含录音录像资料)一式两份送交学院采购办和项目单位分别保管。 

第五十四条  采购文件包括采购报告、活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容:(一)采购项目类别、名称;(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;(三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;(四)邀请和选择供应商的条件及原因;(五)评标标准及确定中标人的原因;(六)废标的原因;(七)采用招标以外采购方式的相应记载。 

第五十五条  采购文件可以采用符合《档案法》和《电子签名法》的电子档案形式保管。 

 

第九章 廉政规定和责任追究

 

第五十六条  参与政府采购活动的所有单位、人员都要严格按照法律法规和本办法的规定进行政府采购,严格执行各项廉政规定,规范采购行为。

(一)严禁与供应商或代理机构串通;

(二)严禁在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(三)严禁擅自向外界泄露招标项目投标人、评标委员会组成等情况。

学院纪委监察室对参与学院政府采购活动的单位及个人实施监察,对违反上述规定的,依法依规给予相关部门和人员纪律处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十七条  有下列情形之一的采购无效,财务部门按规定不予支付相关资金:

(一)应当采用公开招标采购方式而未采用或者由于未在指定的媒体上公开采购信息而不能形成竞争的;

(二)未经批准增加政府采购预算的;

(三)将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇;

(四)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

(五)将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

(七)供应商之间发生串标、陪标等行为损害采购方利益的;

(八)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果;

(九)供应商提供假冒伪劣产品;

(十)其他违反政府采购规定的行为。

第五十八条  参与学院政府采购活动的供应商和采购代理机构违反《政府采购法》和有关规定,除按规定追究责任外,在一至三年内禁止参加学院政府采购活动。

 

第十章 附 

 

第五十九条  为学院师生代购的货物、服务类采购项目、固定资产出租、校内独立核算部门承包经营单位(个人)的确定等,均应参照本办法执行。

第六十条  本办法由学院财务和资产管理处、后勤管理处负责解释。

第六十一条  本办法自2017101日起施行。学院201495日印发的《江西警察学院货物和服务政府采购管理办法》(赣警院字〔201465号)同时废止。

 

      2017920日印发 


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